EP095｜公正轉型：確保沒有人在淨零路上掉隊

研究報告

這是一份關於「公正轉型：確保沒有人在淨零路上掉隊」的深度研究報告。本報告整合了 2025 年至 2026 年的最新政策脈絡、社會經濟分析以及台灣在地實踐案例，旨在為 Podcast 製作與專題影片提供紮實的論據與敘事框架。

深度研究報告：公正轉型——淨零路上的社會契約 前言：當綠色浪潮遇上社會現實

在全球對抗氣候變遷的急迫壓力下，「淨零排放」（Net Zero）已從環保口號轉向強制的經濟轉型。然而，這場被譽為「第四次工業革命」的變革並非對所有人都是平等的。當煤電廠關閉、碳費徵收、燃油車逐步退出市場時，社會結構中的脆弱族群——從傳統高碳產業的藍領工人到入不敷出的低收入家庭——正站在衝擊的最前線。

「公正轉型」（Just Transition）的核心命題在於：如果轉型的代價是由社會最弱勢的群體承擔，那麼這場綠色革命終將因缺乏社會正當性而失敗。 本報告將深入探討如何透過政策設計與企業責任，確保在邁向低碳未來的過程中，社會公平與經濟正義不被遺落。

一、 公正轉型（Just Transition）的核心原則

公正轉型並非單一政策，而是一套指導社會變遷的倫理與實踐框架。其起源可追溯至 1970 年代的工會運動，強調環境保護不應以犧牲勞工生計為代價。根據國際勞工組織（ILO）與聯合國氣候變遷大綱公約（UNFCCC）的共識，公正轉型包含以下三大核心維度：

1. 分配正義（Distributive Justice）

分配正義關注的是「成本與效益的公平分配」。在淨零過程中，綠色溢價（Green Premium）帶來的經濟收益（如綠能產業的利潤）往往集中於科技菁英與資本家，而轉型成本（如能源價格上漲、產業轉型失業）則由基層勞工與消費者負擔。公正轉型要求建立補償機制，確保綠色經濟的果實能惠及社會各階層。

1. 程序正義（Procedural Justice）

「沒有我們的參與，不要為我們做決定。」程序正義強調受影響群體——特別是勞工、原住民與地方社區——在決策過程中的實質參與。這不僅僅是開幾場公聽會，而是要建立制度化的勞、資、政三方對話平台。例如，當一座燃煤電廠計畫拆除時，工會應在決定下達的前三年就參與後續土地利用與員工轉置的規劃。

1. 修復正義（Restorative Justice）

修復正義關注的是過去受化石燃料污染影響嚴重的社區。轉型不應只是「停止污染」，更要「修復傷害」。這包括對舊工業區的環境治理、健康補償，以及利用綠能轉型的機會為這些曾經被犧牲的區域注入新的經濟動能。

二、 化石燃料產業勞工的轉型安排

隨著全球能源結構從「褐色」轉向「綠色」，傳統石化、鋼鐵及電力產業的勞工面臨嚴峻的就業威脅。根據 2026 年台灣氣候行動網絡（TCAN）的最新推估，台灣約有 235 萬名勞工 將直接或間接受到淨零轉型的衝擊，佔全國就業人口的 20%。

1. 褐色工作消失後的失業風險

高碳產業通常具有「高技術專一性」。一名在煉油廠工作二十年的技師，其技能在離岸風電場未必能直接對接。如果政府缺乏前瞻性的職能轉換規劃，這些勞工將面臨「結構性失業」。

技能斷層： 綠色產業需要的是自動化控制、數據分析與電力系統工程，而傳統勞工的技能可能集中於機械維修與重工業操作。

薪資缺口： 研究發現，新興綠能產業的起薪往往低於具有強大工會保障的傳統國營或重工業，這導致勞工對轉型產生強烈抵抗心理。

1. 轉型安排的具體策略：澳洲與歐洲經驗

為了避免大規模社會動盪，先進國家已開始實施「提前干預」模式：

提前通知機制： 仿效澳洲做法，要求企業必須在關廠或大規模停產前 3 年正式通知勞工與社區，並啟動一對一的職涯諮商。

技能護照： 推動勞工技能認證的數位化與模組化，讓勞工在職期間就能累積與綠能產業銜接的學分。

社會保障網： 提供「轉型津貼」，補足勞工在職訓期間的收入缺口，並為屆齡退休的勞工提供提前退休的優厚選擇。

三、 能源貧窮與碳費的累退效應

淨零轉型的另一個核心挑戰在於「價格」。為了反映環境外部成本，碳費（Carbon Fee）與碳稅成為各國政府的必選工具。然而，這種基於消費或排放的徵收方式，往往具有顯著的累退效應（Regressive Effect）。

1. 碳費對低收入家庭的衝擊

對於富裕家庭而言，能源支出佔總預算的比率極低；但對於低收入家庭，電費、燃料費與因碳費轉嫁而上漲的民生物資，佔其可支配所得的比例極高。

公式說明： 若碳費導致能源價格上漲 P，對家庭預算的衝擊 I 可表示為：

I= Y E⋅ΔP ​

其中 E 為能源消費量，Y 為家庭總收入。當 Y 越小時，I 的數值越大，這就是典型的累退效應。

1. 能源貧窮的陷阱

「能源貧窮」定義為一個家庭必須將收入的 10% 以上用於支付必要的能源開支。在淨零轉型中，老舊住宅的節能改造需要大筆資本支出。低收入者往往租房居住或住在缺乏隔熱設施的老舊建築中，他們既無法負擔高效能家電，也無權改造建築結構，最終陷入「能源效率低 → 電費高漲 → 更加貧窮」的惡性循環。

1. 政策應對：碳分紅與針對性補貼

為了解決此問題，許多經濟學家建議採取「碳分紅」（Carbon Dividend）模式，即將收取的碳費 100% 以現金回饋給公民。由於低收入者的碳足跡通常較小，領到的分紅往往大於其額外支付的碳成本，從而實現財富的二次分配。

四、 台灣公正轉型的政策框架與實踐案例

台灣作為出口導向型經濟，正面臨極大的碳中和壓力。政府已將「公正轉型」納入《氣候變遷因應法》，並將其列為「淨零排放 12 項關鍵策略」之一。

1. 法規名稱與關鍵機制

《氣候變遷因應法》： 法條中明確規定，政府徵收碳費後，應成立「溫室氣體管理基金」，其用途必須包含「補助及獎勵執行溫室氣體減量工作、公正轉型及碳移除技術」。

2026 國家公正轉型行動計畫： 行政院預計於 2026 年上半年正式核定此計畫，由國發會統籌，建立跨部會的補償與輔導機制。

1. 企業案例：從抵觸到共榮

中鋼公司（China Steel）： 作為高碳排大戶，中鋼不僅研發氫能冶金技術，更啟動內部「綠色職能培訓」，確保現有數千名操作員能轉換至智慧化生產線。

富邦金控： 透過「永續轉型催化劑」策略，富邦不僅投資綠能，更針對中小企業提供低利「綠色轉型貸款」，協助資源匱乏的小型工廠進行碳盤查，避免其因無法對接供應鏈碳中和要求而倒閉。

1. 地方視角：偏鄉與原住民社區

在台灣的能源轉型中，許多光電與風電廠位於原住民傳統領域或漁村。過去的衝突事件促使政府推動「漁電共生」與「部落公民電廠」。2026 年的政策重點在於確保在地社群擁有電廠的股權或經營參與權，讓能源收益能回饋至偏鄉的長期照顧與教育支出。

五、 最新趨勢與新聞整合（2025-2026）

在此段落，我們引用三則具代表性的最新資訊，反映台灣公正轉型的現在進行式：

勞工轉型風險： 2026 年 2 月，台灣氣候行動網絡（TCAN） 發布報告指出，石化、鋼鐵等產業的 7 大高碳企業在永續報告書中對「職務衝擊」的揭露嚴重不足。這提醒我們，企業在談論減碳技術的同時，往往忽略了背後的「人」。

國家最高決策： 2026 年 2 月 24 日，總統賴清德 主持的首場國家氣候會議中，正式啟動「淨零沙盒」任務，特別強調透過 AI 賦能協助中小企業降低轉型門檻，確保「數位轉型」與「綠色轉型」雙軸並進，不讓小微企業因數位落差而掉隊。

社會共融論壇： 2026 年 3 月的 天下 SDGs ╳ DEI 國際論壇 深度探討了脆弱族群的調適能力。會中強調，公正轉型不應只是被動的補貼，而是應捲動弱勢社群成為綠色轉型的參與者，例如培訓偏鄉青年成為綠能維運工程師。

六、 結論：淨零不僅是科學，更是社會學

淨零轉型的成敗，最終不取決於我們減少了多少噸二氧化碳，而取決於我們在過程中守護了多少人的尊嚴。公正轉型不是減碳的阻礙，而是減碳的加速器——因為唯有當勞工感受到保障、弱勢感受到支持、中小企業感受到機會時，全社會才會形成真正的共識，朝向 2050 淨零目標邁進。

給企業與政策制定者的建議

企業端： 應將「公正轉型」納入 ESG 報告書的核心，詳列勞資對話記錄與技能再培訓計畫，而非僅止於慈善捐款。

政府端： 應加速「公正轉型基金」的預算到位，並建立動態監測機制，隨時調整因碳費上漲對脆弱家庭造成的負擔。